（資料圖）這是2015年4月22日，李克強來到剛剛掛牌的福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)，詳細了解這里推進改革開放的進展和下一步打算。
開放，一直是中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的重要助力。李克強總理也曾多次強調(diào)，"中國經(jīng)濟是在全球化進程中成長壯大起來的。開放與改革一樣，是我們的必由之路。"總理的這一思路也貫穿在國務(wù)院2015年的工作中，在這一年，內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)、對外貿(mào)易都在轉(zhuǎn)型升級，國務(wù)院這一年具體做了哪些事，中國政府網(wǎng)新媒體為你梳理。
促進進出口穩(wěn)定增長，更高水平對外開放
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政策?| 7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進進出口穩(wěn)定增長的若干意見》，部署進一步推動對外貿(mào)易便利化，改善營商環(huán)境，為外貿(mào)企業(yè)減負助力，促進進出口穩(wěn)定增長，培育國際競爭新優(yōu)勢。
紅利
《意見》從4個方面提出政策措施。一是進一步改善外貿(mào)環(huán)境。堅決清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，進一步提高貿(mào)易便利化水平。深入開展全國范圍內(nèi)的涉企收費集中整治專項行動，對依法合規(guī)設(shè)立的進出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費實行目錄清單管理，未列入清單的一律按亂收費查處。對口岸查驗沒有問題的企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲等費用。通過加快通關(guān)一體化改革等舉措，提高口岸通關(guān)效率。
二是強化政策保障。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，加大出口信用保險支持力度，切實改善融資服務(wù)。進一步提高跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的便利化水平，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風險。進一步擴大短期出口信用保險規(guī)模，加大對中小微企業(yè)及新興市場開拓的支持力度。支持金融機構(gòu)開展出口退稅賬戶托管貸款等融資業(yè)務(wù)，繼續(xù)擴大外匯儲備委托貸款規(guī)模和覆蓋范圍，穩(wěn)步放寬境內(nèi)企業(yè)人民幣境外債務(wù)融資。
三是加快推進改革。繼續(xù)加強進口工作。擴大優(yōu)惠利率進口信貸覆蓋面，將《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》納入支持范圍。2015年7月底前調(diào)整出臺《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，相應(yīng)調(diào)整進口貼息政策支持范圍，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。完善消費品進口相關(guān)政策，對部分國內(nèi)需求較大的日用消費品開展降低進口關(guān)稅試點，適度增設(shè)口岸進境免稅店，合理擴大免稅品種，增加一定數(shù)量的免稅購物額，豐富國內(nèi)消費者購物選擇。
四是突出創(chuàng)新驅(qū)動。加快推進外貿(mào)新型商業(yè)模式發(fā)展。抓緊落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極推進中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。抓緊啟動擴大市場采購貿(mào)易方式試點工作，將江蘇海門疊石橋國際家紡城、浙江海寧皮革城列入試點范圍。制訂支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策措施。
--2015年7月24日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進進出口穩(wěn)定增長的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕55號
國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革試點啟動 內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)再升級
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政策?| 8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于同意在上海等9個城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點的復(fù)函》。
紅利
《復(fù)函》指出，試點工作要堅持市場化改革方向，以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線，以新的流通創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過深化改革，推動政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的體制機制，完善流通法規(guī)、規(guī)則和誠信體系，逐步形成政府依法行政、企業(yè)守法經(jīng)營、中介組織規(guī)范自律、社會公眾有效監(jiān)督的法治化營商環(huán)境和分工明確、協(xié)調(diào)高效的內(nèi)貿(mào)流通管理體制，增強內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力。
--2015年8月6日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意在上海等9個城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點的復(fù)函》國辦函〔2015〕88號
讓內(nèi)貿(mào)流通更好地對接生產(chǎn)和消費
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政策?| 8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》，系統(tǒng)全面部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。
紅利
《意見》提出今后一個時期推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想，提出以市場化改革為方向、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心、以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)、以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線的基本原則，提出到2020年基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境。
《意見》提出五個方面的舉措：一是健全內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放的發(fā)展體系。加強全國統(tǒng)一市場建設(shè)，構(gòu)建開放融合的流通體系。建設(shè)以三大流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、四大流通產(chǎn)業(yè)集聚帶和若干重要支點城市為基礎(chǔ)的全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)。完善流通設(shè)施建設(shè)管理體系，加強流通領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是提升內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新驅(qū)動水平。推動電子商務(wù)等新興流通方式創(chuàng)新，促進農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)傳統(tǒng)流通企業(yè)利用電子商務(wù)加快轉(zhuǎn)型。推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式和文化培育傳播形式創(chuàng)新。完善創(chuàng)新支持政策，健全支撐服務(wù)體系，推動流通企業(yè)改革創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
三是增強內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運行的保障能力。完善信息服務(wù)體系，推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用。完善商品應(yīng)急儲備體系，增強市場應(yīng)急保供能力。構(gòu)建重要商品追溯體系，形成來源可追、去向可查、責任可究的信息鏈條。
四是健全內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范有序的規(guī)制體系。加快推進流通立法。加強流通領(lǐng)域執(zhí)法，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。加強流通標準化建設(shè)。加快建設(shè)流通信用體系，推動建立行政管理信息共享機制、市場化綜合信用評價機制、第三方信用評價機制等信用評價模式。
五是健全內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的管理體制。處理好政府與市場的關(guān)系，推動建立內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域負面清單、權(quán)力清單和部門責任清單。合理劃分中央與地方政府權(quán)責，完善部門間協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。
--2015年8月28日《國務(wù)院關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》國發(fā)〔2015〕49號
推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域"四整合"、"四優(yōu)化"
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政策?| 9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案的通知》。
紅利
《方案》指出，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)，是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的集聚區(qū)。
《方案》提出，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)；新設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。逐步統(tǒng)一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一監(jiān)管模式。鼓勵輻射帶動能力強的大型項目入?yún)^(qū)發(fā)展，在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試。促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)含量、高附加值項目的境內(nèi)外維修、再制造業(yè)務(wù)，支持企業(yè)運用跨境電子商務(wù)開拓國際市場。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關(guān)一體化格局，加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點成熟的創(chuàng)新制度措施。
--2015年9月6日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案的通知》國辦發(fā)〔2015〕66號
加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)
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政策?| 12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》。
紅利
《意見》明確了加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的近期和中長期目標。近期目標是，加快現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)談判進程，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平，積極推動與我國周邊大部分國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，使我國與自由貿(mào)易伙伴貿(mào)易額占我國對外貿(mào)易總額的比重達到或超過多數(shù)發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的水平；中長期目標是，形成包括鄰近國家和地區(qū)、涵蓋"一帶一路"沿線國家以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使我國大部分對外貿(mào)易、雙向投資實現(xiàn)自由化和便利化。
《意見》對加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)，提出了八個方面的要求和措施。
一是提高貨物貿(mào)易開放水平。與自由貿(mào)易伙伴共同削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，相互開放貨物貿(mào)易市場，實現(xiàn)互利共贏。
二是擴大服務(wù)業(yè)對外開放。推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。在與自由貿(mào)易伙伴協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，逐步推進負面清單談判模式。
三是放寬投資準入。大力推進投資市場開放和外資管理體制改革，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，實質(zhì)性改善我國與自由貿(mào)易伙伴雙向投資準入。積極穩(wěn)妥推進人民幣資本項目可兌換各項試點，加強與自由貿(mào)易伙伴貨幣合作，促進貿(mào)易投資便利化。
四是推進規(guī)則談判。對符合我國需要的規(guī)則議題，在自由貿(mào)易區(qū)談判中積極參與。參照國際通行規(guī)則及其發(fā)展趨勢，結(jié)合我國發(fā)展水平和治理能力，加快推進知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等新議題談判。
五是提升貿(mào)易便利化水平。加強原產(chǎn)地實施管理，積極探索在更大范圍實施經(jīng)核準出口商原產(chǎn)地自主聲明制度。改革海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制，加強關(guān)檢等領(lǐng)域合作，逐步實現(xiàn)國際貿(mào)易"單一窗口"受理。
六是推進規(guī)制合作。加強與自由貿(mào)易伙伴就各自監(jiān)管體系的信息交換，促進在監(jiān)管體系、程序、方法和標準方面的適度融合，減少貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率。
七是推動自然人移動便利化。為我國企業(yè)境外投資的人員出入境提供更多便利條件。
八是加強經(jīng)濟技術(shù)合作。適當納入產(chǎn)業(yè)合作、發(fā)展合作、全球價值鏈等經(jīng)濟技術(shù)合作議題，推動我國與自由貿(mào)易伙伴的務(wù)實合作。
--2015年12月17日《國務(wù)院關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》國發(fā)〔2015〕69號
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