黨的二十屆四中全會明確提出，“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須堅持黨的全面領導。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。黨的二十屆四中全會研究制定了“十五五”規(guī)劃建議，為未來五年經濟社會發(fā)展提供了行動指南。而要推動事關中國式現代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破，確?；緦崿F社會主義現代化目標順利實現，必須把黨的領導深度融入經濟社會發(fā)展各方面全過程。
黨的領導是經濟社會發(fā)展的根本保證
習近平總書記深刻指出：“能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經濟社會發(fā)展中的領導核心作用發(fā)揮得好不好。”黨的領導始終貫穿國家發(fā)展的各個階段，為經濟社會發(fā)展提供了根本方向、穩(wěn)定保障和力量源泉。
黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，決定經濟社會發(fā)展的根本方向。從領導范圍看，黨的領導覆蓋經濟建設、社會建設、生態(tài)文明建設等各領域，不存在“空白地帶”，通過健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，確保各領域發(fā)展始終與國家戰(zhàn)略同頻共振。從實施過程看，黨的領導貫穿規(guī)劃編制、政策執(zhí)行、監(jiān)督評估全鏈條，黨中央通過充分發(fā)揚民主、集思廣益，實現頂層設計與基層實踐的有機統(tǒng)一，確保發(fā)展方向不偏離社會主義本質要求。這種全面系統(tǒng)的領導，從根本上保證了經濟社會發(fā)展始終沿著中國特色社會主義道路前進。
黨的領導是戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”，決定著經濟社會發(fā)展的前途命運。當前我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多，只有堅持黨的領導才能在復雜形勢中把握主動。黨的領導的優(yōu)勢在于具有非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事的獨特優(yōu)勢。面對外部打壓遏制，黨統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在危機中育新機；面對發(fā)展中的深層次矛盾，黨以自我革命引領社會革命，通過全面深化改革破除體制機制障礙。正是黨的領導在風險應對中的集中體現，為經濟社會發(fā)展筑牢安全屏障。
黨的領導是凝聚人民力量、實現共同富裕的核心，決定經濟社會發(fā)展的最終成敗。人民是經濟社會發(fā)展的主體，黨的領導為凝聚人民力量提供了核心紐帶。黨始終堅持人民至上，尊重人民主體地位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。通過問計于民、問需于民，黨將人民群眾的智慧和力量凝聚到改革發(fā)展實踐中，形成齊心協(xié)力促發(fā)展的強大合力。同時，黨以制度保障發(fā)展成果共享，通過完善分配制度、推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展等舉措，推動共同富裕取得實質性進展。正如黨的二十屆三中全會《決定》強調的，要“讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民”，這種凝聚民心、匯聚民力的領導能力，是經濟社會發(fā)展取得成功的根本所在。
創(chuàng)造“兩大奇跡”的成功密碼在于黨的領導
發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，而戰(zhàn)略的確定性是發(fā)展不偏航的核心保障?；赝轮袊?0余年歷程，在中國共產黨帶領下，我國創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，實現從一窮二白到世界第二大經濟體的歷史性跨越。這一跨越的背后，始終貫穿著清晰主線：以黨的領導為根本保證，通過五年規(guī)劃將黨的戰(zhàn)略部署轉化為全民行動，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，在接續(xù)奮斗中繪就國家發(fā)展藍圖。
錨定人民立場，讓發(fā)展奇跡始終惠及全體人民。人民立場是黨的根本政治立場，每一輪五年規(guī)劃都以此為出發(fā)點和落腳點。“一五”計劃聚焦改善人民生活、搭建工業(yè)體系基礎；“十三五”規(guī)劃將脫貧攻堅作為核心目標，歷史性解決絕對貧困問題；“十四五”規(guī)劃明確增進民生福祉、促進共同富裕任務。在黨的統(tǒng)籌下，民生目標從“藍圖”變?yōu)?ldquo;現實”：“十四五”規(guī)劃中“城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人”“基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%”等量化指標落地，教育“雙減”、醫(yī)療資源下沉、老舊小區(qū)改造等舉措，精準對接群眾急難愁盼，真正實現“發(fā)展成果由人民共享”。
堅定戰(zhàn)略定力，確保“一張藍圖繪到底”。習近平總書記指出：“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。”不同于西方政策頻繁搖擺的弊端，我們黨以長遠眼光謀劃發(fā)展，通過五年規(guī)劃實現目標連續(xù)與部署穩(wěn)定。從“三步走”戰(zhàn)略到“兩個一百年”奮斗目標，每一輪五年規(guī)劃都是長遠戰(zhàn)略的“階段性施工圖”：“九五”計劃至“十一五”規(guī)劃推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；“十二五”規(guī)劃至“十三五”規(guī)劃聚焦轉型升級；“十四五”規(guī)劃錨定科技自立自強、碳達峰碳中和，銜接2035年遠景目標。這種“一屆接著一屆干”的定力，避免了短期行為與政績沖動，讓中國在數十年間始終沿著正確方向穩(wěn)步前進，積小勝為大勝。
堅持問題導向，以重點突破破解發(fā)展瓶頸。黨始終把握經濟社會發(fā)展主要矛盾，通過五年規(guī)劃靶向施策。改革開放初期，針對基礎設施薄弱，“六五”“七五”計劃推進能源、交通建設，建成大秦鐵路、葛洲壩水電站；新時代面對區(qū)域發(fā)展不平衡，“十三五”“十四五”規(guī)劃推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化；針對科技“卡脖子”難題，“十四五”規(guī)劃將創(chuàng)新驅動作為首要任務，推動全社會研發(fā)經費投入年均增長8%以上，量子信息、生物醫(yī)藥等領域取得突破。同時，通過中央經濟工作會議動態(tài)調整政策，形成“問題—對策—成效”閉環(huán)，確保規(guī)劃落地。
堅持統(tǒng)籌協(xié)同，凝聚發(fā)展合力。黨通過“全國一盤棋”機制打破治理壁壘?！吨泄仓醒?國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》確立統(tǒng)一規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力，“十四五”規(guī)劃綱要配套20余項專項規(guī)劃，各省制定地方規(guī)劃，形成“全國統(tǒng)一藍圖、各地精準落地”格局。同時推動規(guī)劃與財政、金融、產業(yè)政策協(xié)同，財政向民生與戰(zhàn)略產業(yè)傾斜，貨幣政策支持科創(chuàng)與綠色發(fā)展。通過規(guī)劃統(tǒng)籌東西部協(xié)作、社會參與，匯聚起全民動員的磅礴力量，印證了黨集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。
推進黨的領導貫穿經濟社會發(fā)展各方面全過程的實踐
把黨的全面領導落實到各領域各方面各環(huán)節(jié)，是新時代推進改革發(fā)展的根本保證。改革進入深水區(qū)，難在沖破思想觀念的障礙、難在突破利益固化的藩籬。黨作為強有力的領導“中樞”，既要牽頭抓總做好改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調各方力量，又要全程跟進推動改革整體推進、督促政策落地見效，確保改革不偏向、不走樣。
堅持黨的全面領導，要以更高標準將其貫穿經濟社會發(fā)展各方面。重點聚焦創(chuàng)新驅動發(fā)展、構建新發(fā)展格局、推進鄉(xiāng)村振興、人與自然和諧共生等關鍵領域，把握新時代經濟社會發(fā)展的核心框架，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，讓經濟社會發(fā)展始終沿著正確方向穩(wěn)步推進。在經濟領域，要持續(xù)以五年規(guī)劃錨定發(fā)展航向，完善中央財經委員會決策部署、中央經濟工作會議統(tǒng)籌調度機制，優(yōu)化“國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向、財政與貨幣政策為主要手段”的協(xié)同體系，推動高質量發(fā)展提質增效；在政治領域，需深化“發(fā)展全過程人民民主”實踐，健全“民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督”全鏈條制度，將人民當家作主更具體地融入立法、決策、治理各環(huán)節(jié)，保障國家治理沿著社會主義方向深化；在文化領域，要進一步壓實意識形態(tài)工作責任制，完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，建強“中央—省—市—縣”四級融媒體中心，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化，筑牢共同思想基礎；在社會領域，需深化黨建引領基層治理，優(yōu)化“民生實事項目清單”制度，健全就業(yè)優(yōu)先、分級診療、養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等機制，切實解決群眾急難愁盼；在生態(tài)文明領域，要持續(xù)強化中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，推進碳達峰碳中和目標責任落地，完善生態(tài)補償、河湖長制、林長制等機制，推動綠色生產生活方式全面普及，筑牢生態(tài)安全屏障。
用中長期規(guī)劃指導經濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。面對“十五五”時期復雜的國際環(huán)境與國內高質量發(fā)展需求，必須將黨的領導嵌入經濟社會發(fā)展規(guī)劃、設計、執(zhí)行、評估全流程，構建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的制度體系。在戰(zhàn)略規(guī)劃階段，健全銜接貫通的國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系是關鍵支撐。需突出國家發(fā)展規(guī)劃總牽引作用，構建“定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接”的規(guī)劃體系，通過指標銜接、任務分解形成上下貫通機制，加快國家發(fā)展規(guī)劃法立法，以法治強化規(guī)劃剛性約束。在政策設計階段，核心是完善黨的領導制度體系。立足“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，健全決策咨詢機制，設立跨部門協(xié)調小組，將社會穩(wěn)定、生態(tài)保護納入政策風險評估，確保政策設計體現黨的統(tǒng)籌要求，增強政策取向一致性。在執(zhí)行推進階段，重點是強化制度執(zhí)行效能。需明確各部門責任，建立全覆蓋監(jiān)督機制，聯(lián)動各類監(jiān)督力量，健全問責機制并將制度執(zhí)行力納入干部考核，以法律支撐強化制度剛性，確保黨的決策部署高效落地。在評估反饋階段，完善監(jiān)督考核機制是閉環(huán)保障。以黨和國家監(jiān)督體系為核心，落實全面從嚴治黨責任制度，發(fā)揮黨內監(jiān)督主導作用，強化紀委監(jiān)委專責監(jiān)督，推動各類監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，為規(guī)劃實施提供堅實保障。
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